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中國網/中國發展門戶網訊 氣候變化是當前最為凸起的全球性環境問題之一。面對新冠肺炎疫情、氣候變化等嚴重危機，通過綠色低碳發展來實現經濟復蘇成為國際社會的廣泛共識。中國作為負責任年夜國，正采取積極、無力度的行動舉措來應對氣候變化。2020年 9月 22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國年夜會普通性辯論上宣布：“中國將進步國家自立貢獻力度斯柯達零件，采取加倍無力的政策和辦法，二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值，盡力爭取 2060年前實現碳中和。”構建有利于碳達峰、碳中台北汽車零件和的政策體系對我國如期實現碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）至關主要，以此實現從資源依賴向技術驅動轉變，推動與之相適應的技術創新政策系統轉型。
我國低碳政策現狀
總體情況
為了厘清近年來我國在優化動力結構、節能進步能效領域的相關政策制訂情況，筆者搜集了 2007—2021年間，中共中心、國務院及國家發展和改造委員會、科學技術部、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、路況運輸部、國家動力局等部門出臺的相關政策文本。對分歧時期出臺政策的數量進行統計，識別政策演變的規律；進一個步驟對政策文本效率進行剖析，找到政策的缺口；找出分歧時期在優化動力結構、節能進步能效領域的重要政策手腕及相關的科技政策。
通過對“十一五”以來，中共中心、國務院及有關部門出臺的 168項政策文本梳理可以發現，中國已經擁有了門類齊全、覆蓋廣泛的氣候政策，不僅有已經構成藍寶堅尼零件特點的行政指令性政策（如目標責任考察軌制）和“由點及面”的試點示范優良實踐，也有經濟激勵類（如價格政策、總量－買賣政策、財稅補貼政策，也包含補貼退坡）、直接規制類（如法令、法規和標準）、低碳研發科技政策等。與聯合國當局間氣候變化專門委員會（IPCC）歷次評估報告所劃分的政策類型和實踐比擬，我國低碳發展政策已經構成了相對完全的體系，積累了眾多經驗做法，但也奧迪零件存在一些缺乏。
重要特征
隨時間推進，低碳發展相關政策數量不斷增添，側重點發生顯著變化。2007—2021年期間，我國圍繞低碳發展的政策數量總計 168項，構成了種類多元、覆蓋周全的低碳政策體系。此中，“十二五”期間，我國出臺了 32項低碳發展政策；到了“十三五”期間政策數量增長至 106項，是之前 5年的 3倍多。從政策領域看，“十二五”期間側重能效進步政策，占比約為 56%；“十三五”期間的重心是動力結構調整政策，比重為 59%。這與我國低碳發展的潛力變化和技術進步相關：“十二五”時期的節能潛力較年夜，但在“十三五”時期節能進步能效空間進一個步驟壓縮，而新動力和新動力汽車技汽車零件報價術日益成熟，也推動了相關政策的出臺。
從政策文本效率看，低碳政策多數以規劃、政策文件、標準為主，頂層設計的法油氣分離器改良版令相對完善。從政策類型看，我國低碳政策多數以國務院或許組成部門發布的規劃、政策文件或標準為主。盡管我國分別于 2009年 12月、2016年 7月修正了《中華國民共和國可再生動力法》《中華國民共和國節約動力法》等低碳發展相關法令，但圍繞應對氣候變化、低碳發展的法令依然完善，低碳發展和碳達峰、碳中和理念未充足融進相關的法令法規體系當中。
從政策手腕看，低碳發展政策多數采用行政號令手腕，同時市場化手腕越來越成為主要標的目的。在相當長時間內，我國低碳發展依附行政號令手腕推進。“十一五”時期奉行的節能目標責任制，是我國實現動力強度降落最為重要的影響原因之汽車冷氣芯一。隨著時間的演進，我國越來越開始重視發揮市場機制的感化，充足發揮市場效能的政策越來越多。“十三五”以來，我國制訂了國家綠色技術買賣中間建設、完美抽水蓄能價格構成機制、加強金融力度來支撐風光電發展等一系列政策辦法，產生了傑出的後果。
低碳科技創新政策獲得廣泛關注，但缺少專門的體系化設計。低碳科技創新的政策內容年夜多散布在分歧的政策文本中，尚未構成較為系統的政策體系。一方面，幾乎一切的低碳發展文件都就科技創新做出了設定，但彼此之間缺少聯系。另一方面，科技創新文件尚未就低碳發展做出統籌設定。例如，《國家嚴重科技基礎設施建設中長期規劃（2012—2030年）》僅提出核能、化石動力、可再生動力的嚴重科技基礎設施布局，未關注儲能、智能電網等領域。由于學科和治理的關注點分歧，科技政策與低碳政策的融會情勢還沒構成。
我國碳達峰、碳中和政策框架及發展脈絡
碳達峰、碳中和政策框架聚焦于勾畫出我國實現“雙碳”目標的總體政策體系和軌制框架，以及分歧階段的政策實施重點（圖 1）汽車零件貿易商。
總體發展脈絡德系車材料
《中共中心 國務院關于完全準確周全貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和任務的意見》《國務院關于印發 2030年前碳達峰行動計劃的告訴》對于我國未來若何做好碳達峰、碳中和任務指明了標的目的，明確了任務重點和保證辦法。面向未來，我國要把碳達峰、碳中和納進經濟社會發展全局，以經Benz零件濟社會發展周全綠色轉型為引領，以動力綠色低碳發展為關鍵，加速構成節約資源和保護環境的產業結構、生產方法、生涯方法、空間格式，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展途徑，確保如期實現碳達峰、碳中和。應當抓緊完美碳達峰、碳中和“1+N”的頂層設計，系統謀劃經濟社會周全綠色低碳轉型的路徑，明確時明顯和確定。間表、路線圖和優先序，并BMW零件與各類專項規劃、分歧地區的中長期發展規劃相融會，為強化碳排放把持目標、行動和政策供給穩定連貫、日趨強化的軌制保證與行動指引。
碳達峰、碳中和整體政策框架應包含規劃立法、治理保時捷零件體制機制、約束性軌制、激勵性政策、科技創新政策等。此中，規劃立法強調完美碳達峰、碳中和相關規劃體系和立法任務；治理體制機制重在調整和優化碳達峰、碳中和宏觀治理、政策制訂和監測統計等職能分；約束性軌制包含了碳排放總量和強度雙把持度，激勵性政策包含碳買賣市場等；科技創新政策包含強化基礎研討、面向嚴重科技衝破和產業化的相關政策。同時，還需求重視碳達峰、碳中和分歧階段的政策優化，聚焦階段發展的凸起牴觸，凸起打好適用階段發展目標的政策“組合拳”。
階段劃分
從碳達峰到碳中和需求經歷分歧的階段，政策需求往往也分歧。以 2021年為起點到 2060年期間，結合國際經驗及我國經濟社會發展趨勢，我國碳達峰、碳中和路徑將經歷 3個各有側重、導向差異的階段，相應階段的政策重心也有所分歧。
第一階段：碳達峰階段（2030年前）。重要目標：通過堅決遏制高耗能、高淨化（以下簡稱“兩高”）項目自覺發展，避免碳排放高位達峰，并在科學評估基礎上完成滿足未來發展需求的高碳排放產業總體布局。政策重心：立法方面研討，制訂具有導向意義的“碳中和促進法”；目標上，要樹立碳排放強度為主、碳排放總量為輔的雙把持度；產業結構調整上，充足應用強制號令型手腕遏制“兩高”項目過快增長；前瞻性布局碳達峰、碳中和科技研發專項；在碳買賣方面，實施電力領域碳排放買賣市場，慢慢擴容和納進其他領域；投融資政策要納進氣候變化原因，克制過快流向高碳資產。
第二階段：碳峰值平臺期（碳達峰后5年擺佈）。重要汽車零件進口商目標：鞏固前一階段的減排成效，避免峰值衝破。政策重心：進一個步驟完美碳排放總量管把持度，實施碳排放總量把持下的“兩高”項目產能置換和升級政策；有用結合碳排放標準手腕和市場激勵辦法，加快成熟型低碳技術的推廣應用；從金融標準、金融產品、激勵政策等方面構建完美以碳達峰、碳中和為導向的投融資政策體系，夯實數據核算、氣候風險剖析、信息表露、人才隊伍等才能建設體系。
第三階段：邁向碳中和階段（碳達峰后 5年直至碳中和）。重要目標：穩步推動碳排流放步降落。政策重心：加速健全碳中和立法體系，實施嚴格的碳排放總量減汽車機油芯排把持軌制；充足發揮市場價格機制、競爭機制的引導感化，樹立完美的綠色金融體系，加快推動先進低碳、零碳和負碳技術的商業化進程；加以公共資金為引導，以私家和社會資本為主力，針對動力、工業、建筑、路況、農業等重點領域及技術研發、推廣、應用等全流程精準布局。
碳達峰、碳中和佈景下我國社會發展形式要從資源依賴向技術驅動轉變
“雙碳”目標將推動經濟和社會的系統性變革，其本質是推動增長方法的轉型、動力系統的轉型及生涯方法的轉型。縱觀國內外經濟社會發展路徑，這些轉型的發生需求社會發展台北汽車材料形式從資源依賴走向技術驅動，即從以資源耗費為依托的內涵式規模擴張向以技術創新為驅動力的內涵式發展路徑轉變。當前，產業發展正不斷尋求以技術創新推動更清潔、更高效、更經濟的動力與生產方法，但仍面臨諸多挑戰與瓶頸。
資源依賴型發展形式制約動力結構優化進程
近VW零件 10年來，我國動力消費結構持續優化（表1），但受制于長期以來資源依賴型發展形式，我國非化石動力占比仍較低，相對于重要發達國家和未來“雙碳”目標請求，動力結構優化仍有較年夜空間。資源依賴型發展形式對動力結構優化制約重要體現為 2個方面：① 依附區域資源的比較優勢，通過對天然資源的開采、初級加工并構成初級產品的經濟增長形式在短期內會帶來強年夜的經濟動力，但不難導致主導產業單一化、經濟結構分歧理、生態環境破壞嚴重等問題。② 過分依賴資源與當局補貼發展的產業形式，一度導致產業“爆發式”擴張而形成的價格戰與行業掉序發展。2010—2020年Skoda零件，我國的新動力裝機容量從 2 984萬千瓦上升至 53 496萬千瓦；在電源結構上，風光為主的新動力占比也由 3.1%躍升至 24.3%，而疾速擴張的市場規模導致德系車零件無法并網和消納。2017—2018年，全國“棄水、棄風、棄光”總量甚至超過 1 000億千瓦時。
僅依附產業結構調整缺乏以支撐“雙碳”目標實現
我國正步進“兩高”行業的結構性轉型關鍵時期。通過產業結構調整實現靜態節能減排和通過科技創新實現動態節能減排，是支撐“雙碳”目標實現的兩條主要路徑。我國產業結構持續優化，但今朝仍未完成工業化與城鎮化，動力消費規模仍將進一個步驟增長。僅依附關停傳統“兩高”產業實現產業節能的做法并不克不及支撐長遠可持續的節能減排。現有研討表白，碳強度降落率對動力應用效力的變動最為敏感，其后順次為產業結構、動力消費結構和經濟增長（圖1）。是以，依附技術晉陞動力效力，改革煤炭等化石動力的清潔應用將成為現階段推動“雙碳她在陽光下的美貌，著實讓他吃驚和驚嘆，但奇怪的是，他以前沒有見過她，但當時的感覺和現在的感覺，真的不一樣了。”目標的主要選擇。
長遠解決動力結構問題仍需求顛覆性技術衝破
《新時代的中國動力發展》白皮書指出，加速構建適應高比例可再生動力發展的新型電力系統，也就是新一代電力系統是解決年夜規模新動力消納問題。構建“適應高比例可再生動力發展的新型電力系統”需求加強顛覆性、關鍵性技術衝破，也需求促進新動力、新資料、先進節能減排技術等多學科前瞻技術的穿插融會，以及年夜數據、云計算等新一代信息技術與新型電力系統的有用結合。① 儲能是建設可再生動力高占比動力系統、推動動力綠色轉型發展的主要裝備基礎和關鍵，風、光等可再生動力發電的隨機性、波動性對儲能技術在調峰消納、暫態支撐、容量貢獻方面的研發與產業化提出急切需求。② 核能、氫能、生物質動力等作為可再生動力的主要補充，也進進廣泛應用與技術衝破并行發展的關鍵期，自立知識產權專利技術與國產化裝備比率疾速晉陞成為現階段發展主要問題。③ 數字化作為動力互聯網與新型電力系統的焦點抓手，仍面臨智能微網、源網荷儲互動的調度技術、綜合動力系統的優化運行技術等新一代信息技術與傳統電網運行治理技術的深度融會挑戰。
以技術促進碳達峰、碳中和發展需求創新政策的系統轉型
創新政策目標側重以科技進步促進經濟增長，而碳中和社會對經濟社會發展提出了新的生產生涯形式，是經濟、社會與環境的高度協同過程，需求創新政策更關注可持續發展的系統變革和轉型。與既有的創新政策范式Audi零件分歧，政策東西、政策目標和政策主體上將呈現三年夜轉型趨勢：政策東西從當局主導型政策向與市場化政策東西（戰略利基市場構建、愿景設計、引導公眾參與、當局采購等）并重轉型，從感化于生產者的政策東西向感化于應用者和消費者的政策東西延長；政策目標從經濟增長向加倍公正、包涵、綠色、開放、共享、友愛，縮減貧富分化，促進社會可持續發展的目標轉變；政策主體從經濟或科技部門主導的治理形式向經濟、科技、社會多部門聯合管理轉變。
“十四五”時期我國碳達峰、碳中和的政策建議
“十四五”時期，我國生態文明建設進進了以降碳為重點戰略標的目的、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境質量改良由量變到質變的關鍵時期。必須面向“雙碳”目標，采取有用辦法和行動。
總體政策建議
加速出臺碳達峰、碳中和領域相關立法，并完美碳達峰、碳中和法令法規體系。考慮到實現碳達峰、碳中和的系統性，應統籌制修訂《中華國民共和國動力法》《中華國民共和國可再生動力法》《中華國民共和國節約動力法》《中華國民共和國天然保護地法》等，為我國周全綠色低碳轉型供給相關法令保證。強化“雙碳”目標的剛性約束和相關軌制的法制化，明確“雙碳”目標實施與淨化防治、生態保護、核平安監管等協同推進的政策軌制、技術創新、試點示范等。
面向遏制碳排放高位達峰和負碳資產的目標，構建約束性政策體系。“十四五”時期實施碳排放強度為主、碳排放總量為輔的雙把持度。發揮考察“指揮棒”的感化，樹立完美碳達峰、碳中和評價考察軌制，增添節能降碳在高質量發展考察中的比重。要把遏制“兩高”項目自覺發展作為一項政治任務，納進中心政治巡視、中心生態環境督查、天然資源資產離任審計當中；充足應用產能置換、能效與排放標準等行政手腕，加強新建“兩高”項目標科學評估機制和標準；加速推動裁減落后產能。
穩步推動全國碳排放權買賣體系，樹立有用的碳減排市場激勵機制。穩汽車材料報價步加速統籌碳排放權、用能權、綠證買賣等相關市場機制的改造，賓士零件研討將用能權與碳排放權買賣合并的方式；將可再生動力盡早引進今朝以電力行業為主的全國碳排放權買賣體系，并慢慢納進水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點排放行業。投融資政策要納進氣候變化原因，克制過快流向高碳資產，加速完美綠色金融軌制。
圍繞碳達峰、碳中和技術創新需求，加速樹立基于全球一起配合的低碳科技創新體系。加速制訂科技支撐碳達峰、碳中和行動計劃，加速布局一批具有前瞻性、戰略性的低碳、零碳和負碳科技創新項目，盡快實現關鍵技術有用衝破、應用本錢年夜幅降落、焦點技術自立可控。聚焦新型電力系統、氫能、儲能汽車空氣芯、碳捕獲應用與封存（CCUS）、可控核聚變等領域，深化基礎科學研討。加強市場導向的綠色低碳技術創新體系建設，培養碳達峰、碳中和國家科技創新戰略氣力；充足發揮企業創新主體的位置，鼓勵企業牽頭組建一 TC:osder9follow7
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